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陝西省人(people)民政府辦公廳關于(At)大(big)力發展裝配式建築的(of)實施意見
發布時(hour)間：2017-04-05 10:10:00
撰稿人(people)：匿名
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各設區市人(people)民政府，省人(people)民政府各工作(do)部門、各直屬機構：
爲(for)貫徹落實《國(country)務院辦公廳關于(At)大(big)力發展裝配式建築的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2016〕71号），經省政府同意，現就我(I)省大(big)力發展裝配式建築提出(out)如下實施意見：
一(one)、總體要(want)求
（一(one)）指導思想。
以(by)創新、協調、綠色、開放、共享的(of)發展理念爲(for)指導，按照适用(use)、經濟、安全、綠色、美觀的(of)要(want)求，加快技術創新、管理創新和(and)業态創新，不(No)斷提高裝配式建築在(exist)新建建築中的(of)比例。大(big)力推動标準化設計、工廠化生(born)産、裝配化施工、一(one)體化裝修、信息化管理、智能化應用(use)，激發市場活力，提高技術水平和(and)工程質量，促進建築産業轉型升級。
（二）發展目标。
裝配式建築的(of)技術體系、标準體系、産業體系建立健全，形成一(one)批設計、施工、部品部件規模化生(born)産企業，專業技術人(people)員能力素質大(big)幅提高，工程管理制度健全規範，建築方式有效轉變。裝配式建築占新建建築的(of)比例，2020年重點推進地(land)區達到(arrive)20%以(by)上(superior)，2025年全省達到(arrive)30%以(by)上(superior)。
二、重點工作(do)
（一(one)）組織開展裝配式建築試點示範。
1.預制裝配式成套技術工程示範。以(by)中高層建築和(and)農村居住建築爲(for)重點，推廣先進的(of)裝配式建築結構設計、節點連接設計、構造設計等技術，推動裝配式建築的(of)設計、生(born)産、施工的(of)一(one)體化、産業化發展。到(arrive)2020年，裝配式公共建築、商品住宅試點示範規模達到(arrive)200萬平方米；裝配式農房示範規模達到(arrive)20萬平方米。（省住房城鄉建設廳牽頭，省财政廳、省科技廳、省國(country)土資源廳配合）
2.裝配式建築城市示範。按照發展目标明确、能夠形成可推廣經驗、産業水平有較大(big)提升、新型工程建設模式有較大(big)規模應用(use)等要(want)求，根據各城市政策出(out)台、産業培育、項目建設等情況，推動裝配式建築城市示範。到(arrive)2020年，創建國(country)家級裝配式建築試點示範城市1—2個(indivual)，省級裝配式建築試點示範城市2-3個(indivual)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省财政廳、省工業和(and)信息化廳配合）
（二）加快推進裝配式建築項目建設。
1.分類指導推動。按照經濟、産業、自然條件和(and)綠色建築發展等情況，将西安市、寶雞市、鹹陽市、榆林市、延安市城區和(and)西鹹新區，作(do)爲(for)重點推進地(land)區；渭南市、銅川市城區，楊淩示範區，韓城市，作(do)爲(for)積極推進地(land)區；商洛市、漢中市、安康市城區，興平市，戶縣、乾縣、神木縣、靖邊縣，作(do)爲(for)鼓勵推動地(land)區。（省住房城鄉建設廳、省工業和(and)信息化廳、省國(country)土資源廳按職責分别負責）
2.明确建設進度。加強土地(land)、技術、産業、資金、物流等要(want)素保障，提高實物工作(do)量。重點推進地(land)區，要(want)适時(hour)劃定裝配式建築實施區域；2018年起，裝配式建築項目供地(land)占建築項目招拍挂土地(land)的(of)比例不(No)少于(At)10%，以(by)後年度每年增長不(No)低于(At)3個(indivual)百分點。積極推進地(land)區，裝配式建築規模要(want)持續增長。鼓勵推動地(land)區，試點示範項目要(want)達到(arrive)一(one)定規模。2017年6月30日起，新建保障性住房項目和(and)财政資金、國(country)有企業全額投資的(of)房建工程應采用(use)裝配式建造方式。西安、寶雞、鹹陽、渭南等市要(want)積極推動裝配式農房建設。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省财政廳、省國(country)土資源廳配合）
（三）健全完善裝配式建築标準體系。
加快現有工程标準、規範和(and)圖集的(of)梳理和(and)複審工作(do)，強化建築材料标準、部品部件标準、工程标準之間的(of)銜接。加快中高層建築和(and)農村居住建築等标準編制工作(do)；制定促進裝配式建築一(one)體化裝修、信息化技術應用(use)等配套标準；加快建築單元評價、部品部件評價等标準建設。支持企業編制部品部件等企業标準，鼓勵社會組織編制團體标準。加強對工程計價方式和(and)造價管理方法的(of)探索研究，建立完善裝配式建築工程定額。（省住房城鄉建設廳負責）
（四）提高裝配式建築工程質量。
1.推行裝配式建築一(one)體化集成設計。加強對裝配式建築施工圖設計深度的(of)審查和(and)管理,統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修。推廣通用(use)化、模數化、标準化設計，積極應用(use)建築信息模型技術，提高各專業協同設計能力。（省住房城鄉建設廳負責）
2.提升裝配施工水平。引導企業創新施工組織方式，加快發展施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質量檢驗技術。推廣結構工程與分部分項工程的(of)協同施工，發展一(one)批具有較高裝配施工技術水平的(of)骨幹企業，實現技術工藝和(and)組織管理的(of)轉變。中高層裝配式建築項目，主體結構可分段驗收。（省住房城鄉建設廳負責）
3.推行工程總承包。裝配式建築原則上(superior)應采用(use)工程總承包模式，可按照技術複雜類工程項目招投标。加快健全完善與裝配式建築工程總承包相适應的(of)發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生(born)産、施工及采購的(of)統一(one)管理和(and)深度融合。支持大(big)型設計、施工和(and)部品部件生(born)産企業向具有工程管理、設計、施工、生(born)産、采購能力的(of)工程總承包企業轉型。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委配合）
4.推進建築全裝修。積極推廣标準化、集成化、模塊化的(of)裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、産品和(and)設備管線集成化技術的(of)應用(use)，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修。2018年起，裝配式建築裝飾裝修，應與主體結構、機電設備協同施工。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和(and)信息化廳配合）
5.推廣應用(use)綠色建材。加強新技術新産品的(of)推廣應用(use)，不(No)斷提升裝配式建築綠色建造技術水平。開展我(I)省不(No)同氣候區的(of)綠色建材應用(use)的(of)成本、效益等評價評估，制定發布綠色建材适用(use)推廣目錄。推廣應用(use)高性能節能門窗、高性能混凝土、高強鋼筋和(and)新型牆體材料；鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一(one)體化應用(use)。依法強制淘汰不(No)符合節能環保要(want)求、質量性能差的(of)建築材料，确保安全、綠色、環保。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和(and)信息化廳配合）
6.實行工程質量安全責任制。健全裝配式建築的(of)質量安全責任體系。生(born)産企業對部品部件質量負責，施工企業要(want)加強部品部件的(of)進場驗收及施工過程中的(of)質量安全控制和(and)檢驗檢測。加強行業監管，建立全過程質量追溯制度，加大(big)抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行爲(for)。強化安全性、耐久性和(and)舒适性等要(want)求，保障和(and)提高裝配式建築的(of)工程質量。（省住房城鄉建設廳負責）
（五）發展裝配式建築産業。
1.發展裝配式建築部品構件。推動建築部品部件的(of)多元化和(and)産業的(of)分工協調、專業化發展。支持部品部件生(born)産企業完善産品品種和(and)規格，不(No)斷提高标準化、通用(use)化部品部件的(of)适用(use)性和(and)規模化、信息化生(born)産水平。加強部品部件生(born)産與建築設計、工程建造等上(superior)下遊互動。到(arrive)2020年，西安、西鹹新區等重點區域産業規模發展達到(arrive)較高水平。（省工業和(and)信息化廳牽頭，省發展改革委、省财政廳、省國(country)土資源廳配合）
2.發展裝配式建築産業基地(land)。加快推進新型建材産業與裝配式建築協同發展。着眼于(At)培育區域技術優勢和(and)産業競争力，提高産業聚集度，發展技術先進、專業配套、管理規範的(of)裝配式建築産業基地(land)。到(arrive)2020年，形成3-5個(indivual)以(by)骨幹企業爲(for)核心、産業鏈完善的(of)産業集群，發展建設省級裝配式建築産業基地(land)5-10個(indivual)、國(country)家級裝配式建築産業基地(land)2-3個(indivual)。（省工業和(and)信息化廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省财政廳、省國(country)土資源廳配合）
3.建立完善裝配式建築産業體系。主動與國(country)家裝配式建築産業戰略布局相銜接，構建産業鏈完善、專業細化、分工協調的(of)裝配式建築産業體系。積極發展與裝配式施工相适應的(of)生(born)産裝備、施工設備、機具，以(by)及裝配式建築配套門窗、集成廚衛等産品。鼓勵企業和(and)相關機構開展裝配式建築咨詢服務。（省工業和(and)信息化廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省财政廳、省國(country)土資源廳配合）
（六）加強人(people)才隊伍建設。
明确裝配式建築各層次、各類型人(people)才的(of)培養目标，培育造就結構合理、素質優良的(of)工程技術與管理人(people)才隊伍,加快培育發展裝配式建築産業工人(people)。培育青年科技人(people)才、創新技術團隊，提高與裝配式建築發展需求相适應的(of)科研創新能力。鼓勵相關院校增設相關課程，加快培育發展裝配式建築專業技能人(people)才隊伍。（省教育廳、省科技廳、省人(people)力資源社會保障廳按職責分别負責）
三、政策措施
（一(one)）産業政策。優先支持裝配式建築示範城市發展裝配式建築産業，大(big)型建築業企業向設計、生(born)産、施工一(one)體化方向發展；支持建築裝備制造和(and)建材産品生(born)産企業加快實施技改升級；鼓勵水泥、商品混凝土、牆材、鋼材及鋼結構等生(born)産企業向建築部品部件生(born)産企業延伸或轉型，實現裝配式建築各生(born)産要(want)素的(of)流動、轉移或重新組合。（省工業和(and)信息化廳牽頭，省發展改革委配合）
（二）财政政策。省級财政對裝配式建築項目建設給予資金支持，補助獎勵标準，根據技術與産業發展情況确定，并按照逐年遞減原則進行調整，具體辦法由省财政廳會同省住房城鄉建設廳制定。各地(land)也要(want)出(out)台相應财政資金支持辦法。（省财政廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）
（三）土地(land)政策。實施差别化土地(land)政策，優先保障裝配式建築項目和(and)産業土地(land)供應。對以(by)出(out)讓方式供地(land)的(of)裝配式建築項目，可按土地(land)出(out)讓合同約定分期繳納土地(land)出(out)讓金，期限按照國(country)家有關政策規定執行。科學安排土地(land)利用(use)年度計劃，提高裝配式建築供地(land)效率，鼓勵裝配式建築項目利用(use)存量土地(land)和(and)低效利用(use)土地(land)。設區市政府應當根據本行政區域内經濟社會以(by)及裝配式建築産業的(of)發展狀況，适時(hour)劃定裝配式建築實施區域，并明确建築工程預制裝配率等要(want)求。其中，重點推進地(land)區應在(exist)2017年12月30日前公布具體實施區域及時(hour)間安排。（省國(country)土資源廳負責）
（四）金融政策。鼓勵金融機構支持全省裝配式建築産業發展，重點支持集設計、生(born)産、施工于(At)一(one)體的(of)龍頭企業和(and)産業鏈重點企業。建立多元化的(of)融資體系，引導大(big)型企業探索以(by)參股、資金投入等形式參與經營、實施擴張。建立融資擔保風險補償機制，吸引社會資本投資。使用(use)住房公積金貸款購買裝配式建築的(of)商品房，公積金貸款額度最高可上(superior)浮20%，具體比例由各市确定。（省金融辦牽頭，省工業和(and)信息化廳、省财政廳、省國(country)稅局、省地(land)稅局、省住房城鄉建設廳配合）
（五）稅費政策。符合高新技術企業條件的(of)裝配式建築部品部件生(born)産企業，企業所得稅稅率适用(use)15%。符合新型牆體材料目錄的(of)部品部件生(born)産企業，可按規定享受增值稅即征即退。符合條件的(of)裝配式建築新技術、新工藝、新材料和(and)新設備研究開發費用(use)，可享受加計扣除稅收優惠政策。裝配式建築項目施工企業的(of)質量保證金按照以(by)合同總價扣除預制構件總價作(do)爲(for)基數乘以(by)2%費率計取繳納；勞保統籌費，對參建各方分别予以(by)返還；采用(use)預制牆體的(of)，按照新型牆體材料基金使用(use)管理規定，對征收的(of)牆改基金全部返還；建設單位繳納的(of)住宅物業保修金以(by)物業建築安裝總造價扣除預制構件總價作(do)爲(for)基數乘以(by)2%費率計取。城市基礎設施配套費減免，具體由各市确定。（省國(country)稅局、省地(land)稅局、省科技廳、省住房城鄉建設廳按職責分别負責）
（六）科技政策。突出(out)企業的(of)創新主體地(land)位，支持生(born)産、施工等裝配式建築企業建設企業技術中心，建立裝配式建築産業技術創新聯盟，在(exist)高新技術企業認定、創新平台建設等方面給予重點支持。通過重大(big)專項、科技計劃等，充分調動科研人(people)員從事裝配式建築的(of)主動性和(and)積極性，鼓勵科研人(people)員以(by)合理方式參與企業研發、生(born)産、經營及利益分配。按照創新鏈、産業鏈要(want)求加強統籌和(and)計劃，加快裝配式建築的(of)工程技術中心、省級重點實驗室建設。（省科技廳、省工業和(and)信息化廳按職責分别負責）
（七）激勵政策。将裝配式建築項目列爲(for)設計、施工和(and)監理等企業誠信評價的(of)重要(want)内容并明确分值，将信用(use)評價結果與招投标、評獎評先、工程擔保等挂鈎，給予優良企業優先承擔工程項目、參與“長安杯”等工程獎項評選等支持。重污染天氣II級、I級應急響應措施發布時(hour)，裝配式建築施工安裝環節可不(No)停工，但不(No)得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴塗粉刷等室外作(do)業。（省住房城鄉建設廳、省環境保護廳按職責分别負責）
四、組織協調
1.加強組織領導。建立省促進裝配式建築發展聯席會議制度，協調解決裝配式建築發展的(of)重大(big)問題，協同推進裝配式建築産業建設、技術創新等重大(big)事項。省政府分管領導擔任聯席會議召集人(people)，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和(and)信息化廳、省财政廳、省人(people)力資源社會保障廳、省國(country)土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地(land)稅局、省國(country)稅局、省金融辦等部門爲(for)成員單位，聯席會議辦公室設在(exist)省住房城鄉建設廳。各市、縣政府也要(want)建立相應的(of)制度。
2.健全責任機制。将發展裝配式建築列入城市規劃建設管理工作(do)監督考核指标體系，開展專項督查，定期通報考核結果。市縣人(people)民政府要(want)因地(land)制宜研究提出(out)裝配式建築的(of)發展目标和(and)任務，制訂具體實施方案；建立領導包抓重大(big)項目、重點企業工作(do)機制，提高規劃、組織和(and)協調的(of)工作(do)效能，切實抓好各項工作(do)任務落實。省級相關部門要(want)結合各自職能，加大(big)指導、協調和(and)支持力度，全力推進裝配式建築産業及工程項目建設。
3.做好宣傳引導。廣泛宣傳裝配式建築基本知識及其在(exist)提高工程質量、提升建築品質性能等方面的(of)重要(want)作(do)用(use)，提高社會公衆對裝配式建築的(of)認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建築發展的(of)良好氛圍，使發展裝配式建築成爲(for)社會和(and)企業的(of)自覺行動。
各市、縣政府是(yes)落實本行政區域裝配式建築工作(do)的(of)責任主體，要(want)充分認識裝配式建築發展的(of)重要(want)意義，采取強有力的(of)措施積極推進。重點推進區域、積極推進區域，每年12月20日前将裝配式建築發展的(of)工作(do)、措施及成效等情況，書面報省政府并抄送省住房城鄉建設廳。
陝西省人(people)民政府辦公廳
2017年3月17日
（來(Come)源：省政府辦公廳）
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