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國(country)家發展改革委辦公廳 工業和(and)信息化部辦公廳關于(At)印發《新型牆材推廣應用(use)行動方案》的(of)通知
發布時(hour)間：2017-04-05 10:13:00
撰稿人(people)：匿名
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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(born)産建設兵團發展改革委、工業和(and)信息化主管部門，牆材革新主管部門：
爲(for)貫徹落實《中共中央 國(country)務院關于(At)加快推進生(born)态文明建設的(of)意見》和(and)《國(country)務院辦公廳關于(At)促進建材工業穩增長調結構增效益的(of)指導意見》，優化建築材料供給結構，大(big)力推廣新型牆材，深化牆材革新，提高資源綜合利用(use)效率，促進循環經濟發展，保護耕地(land)和(and)生(born)态環境，支撐建築業節能降耗和(and)建造方式創新，改善城鄉人(people)居環境，我(I)們(them)制定了(Got it)《新型牆材推廣應用(use)行動方案》。現印發你們(them)，請結合實際，認真貫徹落實。
附件：新型牆材推廣應用(use)行動方案
新型牆材推廣應用(use)是(yes)建材工業推進供給側結構性改革的(of)有效抓手，牆材革新是(yes)大(big)力推進生(born)态文明建設，促進循環經濟發展的(of)重要(want)舉措。自上(superior)世紀九十年代以(by)來(Come)，牆材革新爲(for)建材工業和(and)城鄉建設可持續發展做出(out)了(Got it)重要(want)貢獻。但我(I)國(country)城鄉區域發展不(No)平衡，空間開發粗放低下，資源約束趨緊，生(born)态環境惡化趨勢尚未得到(arrive)根本扭轉，遏制毀田燒磚、節約保護資源，發展本質安全、節能環保、輕質高強的(of)新型牆材也成爲(for)建材工業亟待破解的(of)發展難題，也是(yes)建材工業堅持創新驅動增強發展内生(born)動力的(of)客觀要(want)求。爲(for)加快推進牆材革新，推廣應用(use)新型牆材，制定本行動方案。
一(one)、總體要(want)求
（一(one)）指導思想
以(by)黨的(of)十八大(big)和(and)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神爲(for)指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的(of)發展理念，以(by)提高建築質量和(and)改善建築功能爲(for)動力，以(by)節約資源和(and)治污減排爲(for)中心，以(by)信息技術和(and)智能制造爲(for)支撐，以(by)供給側結構性改革爲(for)重點，以(by)試點示範爲(for)引領，因地(land)制宜推進“城市限粘、縣城禁實、農村推新”，發展綠色新型牆材，提升牆材行業綠色發展、循環
發展、低碳發展水平，促進建材行業轉型升級。
（二）總體目标
到(arrive) 2020 年，全國(country)縣級（含）以(by)上(superior)城市禁止使用(use)實心粘土磚，地(land)級城市及其規劃區（不(No)含縣城）限制使用(use)粘土制品，副省級（含）以(by)上(superior)城市及其規劃區禁止生(born)産和(and)使用(use)粘土制品；新型牆材産量在(exist)牆材總量中占比達 80%，其中裝配式牆闆部品占比達 20%；新建建築中新型牆材應用(use)比例達 90%。初步建成基于(At)“互聯網+”的(of)牆材革新信息化系統，行業信用(use)評價體系基本建立，政策标準體系進一(one)步完善，産品質量和(and)功能明顯提升，牆材生(born)産基本實現綠色化智能化，東部地(land)區農村新型牆材得到(arrive)規模化普遍應用(use)。
二、加快創新發展
（一(one)）完善産品體系。适應裝配式建築發展需要(want)，重點發展适用(use)于(At)裝配式混凝土結構、鋼結構建築的(of)圍護結構體系，大(big)力發展輕質、高強、保溫、防火與建築同壽命的(of)多功能一(one)體化裝配式牆材及其圍護結構體系，加強内外牆闆、疊合樓闆、樓梯陽台、建築裝飾部件等部品部件的(of)通用(use)化、标準化、模塊化、系列化。開發适用(use)于(At)綠色建築，特别是(yes)超低能耗被動式建築圍護結構的(of)新産品。
（二）改善技術裝備。加強适用(use)于(At)新型牆材的(of)專用(use)施工機具、輔助材料等研發與生(born)産，重點發展滿足各類裝配式建築牆材的(of)裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用(use)砂漿等。提高牆體部品的(of)配套應用(use)技術水平，重點研究開發各類裝配式建築中牆材部品的(of)應用(use)及系統集成技術，包括應用(use)軟件開發，牆材部品與主體承重結構的(of)鏈接技術、支護工藝和(and)節點做法，牆材部品與建築門窗、排水管線、電路管線等的(of)系統集成技術。
（三）完善标準規範。強化産品标準、設計規範、應用(use)規程間的(of)聯動銜接，構建完善标準體系。适應裝配式建築内外牆闆設計、生(born)産、施工、驗收管理一(one)體化需求，促進關鍵技術轉化爲(for)标準規範。制修訂新型牆材産品标準，完善産品的(of)相關圖集、驗收規程等，編制新産品造價信息和(and)預算定額。
（四）搭建創新平台。依托大(big)型企業集團、科研院所、高等院校等，完善産學研用(use)相結合的(of)新型牆材創新體系。鼓勵牆材生(born)産與建築設計、工程建造等上(superior)下遊互動，組建産業發展聯盟。支持創建以(by)新型牆材爲(for)特色的(of)技術中心或實驗室，建設負有牆材特色的(of)公共研發、技術轉化、檢驗認證等服務平台，強化共性關鍵技術研發，開發推廣科技含量高、利廢效果好、擁有自主知識産權的(of)成套技術和(and)裝備。
三、推動綠色發展
（五）強化清潔生(born)産。支持新型牆材企業開發利用(use)适用(use)技術實施節能減排技術改造。嚴格執行《磚瓦工業大(big)氣污染物排放标準》和(and)《燒結牆體材料單位産品能源消耗限額》等強制性标準，推廣适用(use)于(At)新型牆材生(born)産的(of)能源梯次利用(use)、窯爐煙氣脫硫除塵等技術裝備，推進合同能源管理、合同環境管理。全面推行清潔生(born)産，開展清潔生(born)産審核，從源頭減少污染排放。
（六）提升利用(use)水平。進一(one)步提高資源綜合利用(use)水平，繼續推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖）淤（污）泥、工業副産石膏、陶瓷渣粉等固廢在(exist)牆材中的(of)綜合利用(use)，擴大(big)資源綜合利用(use)範圍，增加資源綜合利用(use)總量。研究利用(use)新型牆材隧道窯協同處置建築垃圾、城鎮污泥和(and)河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和(and)相關産品質量标準。支持建設大(big)宗固廢綜合利用(use)示範基地(land)，推進利廢新型牆材企業示範。
（七）推進智能制造。提升企業生(born)産過程自動化水平，重點加強生(born)産過程信息化管理。注重牆材專用(use)裝備創新發展和(and)推廣應用(use)，深化信息技術與牆材制造技術融合，提高牆材裝備數字化、網絡化、智能化水平，加快“機器代人(people)”。推廣原料配料電子計量精準控制系統、窯爐設備自動化驗檢測和(and)調控系統、遠程在(exist)線
診斷系統，高精度自動切割、自動掰闆、自動碼卸坯、機械包裝等裝備。
（八）引導綠色消費。落實《促進綠色建材生(born)産和(and)應用(use)行動方案》，以(by)裝配式建築、綠色建築等試點示範工程爲(for)切入點，積極開展綠色建材評價标識管理和(and)推廣應用(use)工作(do)，加大(big)保護粘土資源、利用(use)新型牆材替代實心粘土磚的(of)宣傳力度，引導建築業和(and)消費者科學選材，促進全國(country)統一(one)、開放、有序的(of)綠色建材市場建設，便利綠色新型牆材消費。
（九）淘汰落後産能。落實《産業結構調整指導目錄》，加快淘汰落後産品、技術和(and)設備。立足行業技術進步，适時(hour)制修訂牆材行業污染物排放、産品能源消耗限額标準，提高牆材行業規範經營要(want)求，對達不(No)到(arrive)環保、能耗等要(want)求的(of)落後窯爐産能，履行社會責任不(No)到(arrive)位的(of)，依法依規關停淘汰。研究建立投資準入負面清單制度，提高行業準入門檻，遏制低水平建設，健全牆材落後産能退出(out)機制。
四、強化示範引領
（十）開展試點示範。以(by)綠色建築爲(for)載體，大(big)力推廣應用(use)新型牆材。在(exist)有條件的(of)地(land)區，積極推進超低能耗被動式建築應用(use)新型牆材示範工作(do)。建設一(one)批技術先進、引領作(do)用(use)強的(of)裝配式建築圍護結構示範工程，重點做好裝配式混凝土框架（框筒）結構、鋼結構建築适用(use)的(of)圍護結構配套牆材體系應用(use)試點。
（十一(one)）支持農村應用(use)示範。在(exist)有條件的(of)鄉鎮農村，結合美麗鄉村建設、綠色農房建造、特色小（城）鎮建設、農民住宅防災減災節能改造等工程，開展新型牆材應用(use)試點示範，引導在(exist)農村自建房中使用(use)節能環保、安全便利的(of)新型牆材，保證農民共享改革發展成果。
（十二）發揮企業帶頭示範作(do)用(use)。培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的(of)新型牆材生(born)産示範企業，發揮其技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的(of)帶動作(do)用(use)，進一(one)步提高産業集中度，推動新型牆材産業向生(born)産規模化、管理現代化、裝備自動化、産品标準化發展。
五、提升服務水平
（十三）加強運行監管。完善牆材行業運行監測體系，強化行業運行監測，定期發布牆材供需數據、質量預警、價格指數、試點示範等行業運行信息，及時(hour)發現和(and)解決行業運行中的(of)重大(big)問題。建立健全統計制度，完善統計體系。構建牆材革新信息化平台和(and)管理網絡。
（十四）建設誠信體系。完善全國(country)建築市場各方主體不(No)良行爲(for)記錄認定标準中新型牆材應用(use)相關内容，利用(use)二維碼、射頻識别等技術建立可追溯的(of)新型牆材信息系統。建立全國(country)統一(one)的(of)牆材供應企業市場行爲(for)信用(use)評價體系。健全誠信激勵和(and)失信懲戒機制。研究建立黑名單制度，強化社會監督。
（十五）建立“互聯網+牆材”系統。推動互聯網與牆材行業深度融合，建立集産品生(born)産、施工應用(use)、買賣交易和(and)監督管理于(At)一(one)體的(of)信息系統，新型牆材應用(use)試點工程數據庫。發展電子商務，建立牆材供應、采購電子商務和(and)服務平台，提高新型牆材物流信息化和(and)供應鏈協同水平。在(exist)有條件的(of)地(land)區，試點構建“互聯網+牆材革新”管理服務體系。
六、落實保障措施
（十六）加強組織領導。強化部門聯動，健全完善牆材革新管理機制，實行省、市、縣各級牆材革新主管部門職責明确、監督有效的(of)工作(do)機制，形成管理、監督、服務“三位一(one)體”的(of)管理體系。各地(land)牆材革新主管部門要(want)加強對牆材革新工作(do)的(of)組織領導，健全工作(do)機構，将牆材革新工作(do)列入年度重點工作(do)，強化目标管理責任制，完善考核機制。各地(land)要(want)加強牆材革新工作(do)隊伍和(and)牆材行業管理能力建設，确保機構穩定，人(people)員充實，強化人(people)員培訓，提高執法能力，增強服務意識，提升技術、管理和(and)服務水平。
（十七）完善配套政策。研究制定促進新型牆材發展的(of)政策法規，加大(big)新型牆材與循環經濟、環境保護、城市建設等政策法規銜接。完善新型牆材稅收優惠政策。适時(hour)修訂《新型牆材目錄》，引導新型牆材發展。各省市可因地(land)制宜，結合各自資源禀賦及需求，制定更嚴格的(of)《新型牆材目錄》，試點推行牆材産品采購信息報告制度，研究推行牆材采購合同示範文本。
（十八）開展協同監管。加強對牆材生(born)産企業的(of)環境監督執法，依法處罰污染環境的(of)違法違規行爲(for)。研究試行采用(use)小衛星對燒結磚企業實時(hour)監控，堅決查處取土制磚的(of)違規行爲(for)。推動建立京津冀、長三角、珠三角等重點區域牆材革新政策協同、信息共享、結果互認的(of)區域協同監管機制；聯合區域省級牆材革新管理部門，嚴格牆材産品監管，對發現的(of)不(No)合格牆材産品依法查處并予以(by)通報。
（十九）加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的(of)輿論導向作(do)用(use)，宣傳新型牆材推廣應用(use)的(of)重要(want)性和(and)迫切性，提高公衆對牆材革新政策的(of)理解與參與，營造良好的(of)社會輿論氛圍。各地(land)要(want)創建牆材革新工作(do)政務微博和(and)微信公衆号，及時(hour)發布政務動态、行業資訊、科研成果等。
（二十）發揮行業組織作(do)用(use)。加強行業自律，完善行規行約，引導企業遵規守法、規範經營、誠實守信、公平競争。發揮協會等行業組織作(do)用(use)，開展技術推廣、品牌宣傳等，總結推廣先進經驗。開展國(country)際交流和(and)合作(do)，引進先進技術和(and)管理經驗。開展行業内學習交流合作(do)，積極反映企業訴求，提出(out)相關政策建議。各地(land)要(want)結合本地(land)建材工業和(and)建築業發展實際，盡快制定本地(land)區實施方案，明确主體責任，紮實推進本地(land)區新型牆材推廣應用(use)工作(do)。
（來(Come)源：中華人(people)民共和(and)國(country)國(country)家發展和(and)改革委員會）
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