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西安市人(people)民政府辦公廳關于(At)印發西安市加快推進裝配式建築發展實施方案的(of)通知
發布時(hour)間：2017-05-26 13:47:00
撰稿人(people)：匿名
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各區、縣人(people)民政府，市人(people)民政府各工作(do)部門、各直屬機構：
《西安市加快推進裝配式建築發展實施方案》已經市政府同意，現印發你們(them)，請認真貫徹執行。
爲(for)貫徹落實國(country)務院辦公廳《關于(At)大(big)力發展裝配式建築的(of)指導意見》(國(country)辦發〔2016〕71号)和(and)省政府辦公廳《關于(At)大(big)力發展裝配式建築的(of)實施意見》(陝政辦發〔2017〕15号)要(want)求，結合我(I)市實際，制定本方案:
一(one)、發展目标
(一(one))總體目标。
2018年底前培育、支持和(and)發展3個(indivual)以(by)上(superior)省級建築産業現代化生(born)産基地(land)，累計完成150萬平方米裝配式建築試點項目，成功創建省級建築産業現代化示範城市。到(arrive)2020年裝配式建築占新建建築比例達到(arrive)30%以(by)上(superior)，新開工建設裝配式建築項目面積累計達到(arrive)200萬平方米，逐年提高全市住宅建設項目全裝修率。
(二)區域劃分。
1.重點推進區域(項目)：三環内區域和(and)各開發區以(by)及國(country)家、省、市綠色生(born)态城區爲(for)重點推進區域;政府投資的(of)建設項目、保障房、拆遷安置房、國(country)有企業全額投資的(of)建設項目，農村新型牆體材料示範項目爲(for)重點推進項目。
2.積極推進區域(項目)：三環外主城區和(and)長安區、臨潼區、閻良區、高陵區爲(for)積極推進區域。
3.鼓勵推進區域(項目)：戶縣、周至縣、藍田縣爲(for)鼓勵推進區域，主要(want)在(exist)綠色生(born)态居住小區、綠色生(born)态城區和(and)12層以(by)下建設項目推進。
二、基本原則
堅持市場主導、政府推動。适應市場需求，充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，充分發揮政府規劃引導和(and)政策支持作(do)用(use)，形成良好的(of)體制機制和(and)市場環境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發展裝配式建築。
堅持分區推進、逐步推廣。根據全市的(of)經濟社會發展狀況和(and)産業技術條件，劃分重點推進區域(項目)、積極推進區域、鼓勵推進區域，因地(land)制宜、試點先行，循序漸進，及時(hour)總結經驗，形成局部帶動整體的(of)工作(do)格局。
堅持全面設計、協調發展。把協同推進标準、設計、生(born)産、施工、使用(use)維護等作(do)爲(for)發展裝配式建築的(of)有效抓手，推動各個(indivual)環節有機結合，以(by)建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建築業整體水平的(of)提升。
三、重點工作(do)
(一(one))培育市場主體，做強産業集團。
支持現有構配件企業實施技術改造，擴大(big)生(born)産能力。鼓勵傳統開發、施工、生(born)産企業向裝配式建築産業化模式轉型;培育、推動有實力的(of)裝配式建築産業化企業規模化、集團化發展，鼓勵支持創建省級、國(country)家級住宅産業化基地(land);堅持外引和(and)内育相結合，特别注重引進建築産業化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競争、健康發展的(of)市場格局。
(二)完善标準體系，強化質量監管。
在(exist)執行裝配式建築國(country)家标準的(of)基礎上(superior)，結合我(I)市實際，組織編制補充完善工程造價和(and)定額體系、裝配式混凝土結構技術規程、建築設計标準與圖集，逐步形成涵蓋設計、部品生(born)産、施工、物流運輸和(and)驗收等方面的(of)建築産業化地(land)方标準體系;在(exist)土地(land)交易或财政投資項目發包過程中明确，投标或競購主體必須爲(for)裝配式建築産業化集團或房地(land)産開發、建築設計、部品生(born)産和(and)建築施工企業聯合體;建立工程質量監督部門對部品部件、構配件質量與施工安全進行有效監督的(of)運行機制;對采用(use)裝配式建築技術進行建設的(of)項目，應按相關規定到(arrive)所在(exist)地(land)區建設行政主管部門備案。
(三)優化産品體系，推廣适用(use)技術。
開發應用(use)品質優良、節能環保、功能良好的(of)新型建築材料，注重推廣應用(use)多類工業化建築結構體系，應用(use)五類預制部品、建築産業化成套技術，推進建築全裝修，推廣應用(use)安全可靠的(of)連接技術，逐步提高綠色建材在(exist)裝配式建築中的(of)應用(use)比例。
(四)加強人(people)員培訓，提高裝配水平。
裝配式建築是(yes)用(use)預制部品部件在(exist)工地(land)裝配而成的(of)建築。發展裝配式建築是(yes)建造方式的(of)重大(big)變革，是(yes)推進供給側結構性改革和(and)新型城鎮化發展的(of)重要(want)舉措。各級要(want)加強對開發、設計、部品生(born)産、施工、監理、檢測等專業人(people)員的(of)技術培訓，定向培訓一(one)批産業工人(people)，爲(for)全面推動裝配式建築産業化提供人(people)力資源保障。
四、責任分工
(一(one))從2018年起，市級及區縣、開發區每年在(exist)招拍挂土地(land)中要(want)有不(No)低于(At)20%的(of)用(use)地(land)，明确出(out)讓條件爲(for)采用(use)裝配式建築技術進行建設，以(by)後每年度增長不(No)低于(At)5個(indivual)百分點。責任單位：市國(country)土局、市規劃局、市建委，區縣政府，開發區管委會。
(二)2017年6月30日起，具備裝配式建設技術應用(use)條件的(of)政府投資項目、三環内區域和(and)各開發區以(by)及國(country)家、省、市綠色生(born)态城區内建設項目，應當采用(use)裝配式建築技術進行建設，且裝配率不(No)低于(At)20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和(and)政府性資金投資項目、國(country)有企業全額投資的(of)房建工程、農村新型牆體材料示範項目應采用(use)裝配式建造方式且裝配率不(No)低于(At)30%。到(arrive)2020年，三環外主城區和(and)長安區、臨潼區、閻良區、高陵區等積極推進區域，裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)50%;戶縣、周至縣、藍田縣鼓勵推進區域，裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)30%。裝配式建築增加的(of)工程造價計入項目建設成本。責任單位：市房管局、市城改辦、市建委、市财政局、區縣政府、開發區管委會。
(三)推行裝配式建築工程設計、施工、構件生(born)産一(one)體化總承包模式。财政投資的(of)裝配式建築工程項目優先采用(use)設計、施工、構件生(born)産一(one)體化總承包模式。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額，可優先參與工程建設領域的(of)各類評優評先。責任單位：市建委、市财政局。
(四)房地(land)産開發項目在(exist)土地(land)出(out)讓時(hour)未明确但開發建設單位主動采用(use)裝配式建築技術建設的(of)，由建設單位向市建設行政主管部門提出(out)申請，并提供采用(use)裝配式建築技術的(of)施工圖紙，經市建設行政主管部門審查同意，在(exist)施工許可證予以(by)注明，規劃部門據此直接辦理建設項目竣工規劃核實，獎勵增加地(land)上(superior)建築面積3%以(by)内的(of)建築面積。對項目全部建築采用(use)裝配式建築技術建設且裝配率達到(arrive)30%以(by)上(superior)的(of)，增加面積按采用(use)裝配式建築土地(land)出(out)讓合同約定的(of)地(land)上(superior)建築總建築面積的(of)3%計算。對項目部分單體建築采用(use)裝配式建築技術建設且裝配率達到(arrive)30%以(by)上(superior)的(of)，增加面積按采用(use)裝配式建築土地(land)出(out)讓合同約定的(of)單體建築地(land)上(superior)建築面積在(exist)地(land)上(superior)建築總建築面所占比例的(of)3%計算。獎勵面積總計不(No)超過地(land)上(superior)建築面積的(of)3%。責任單位：市規劃局、市建委、市國(country)土局、市房管局。
(五)鼓勵消費者購買裝配式建築商品住宅。購買采用(use)裝配式建築技術的(of)商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許範圍内最低首付比例執行。責任單位：市住房公積金管理中心、市房管局。
(六)優先推薦擁有成套裝配式建築技術體系和(and)自主知識産權的(of)優勢企業申報高新技術企業。在(exist)本市科技創新專項資金中重點支持裝配式建築産業化關鍵技術攻關及應用(use)項目，重點支持裝配式建築産業化科技公共研發檢測平台、工程技術研究中心和(and)重點實驗室建設。責任單位：市科技局、市工信委。
(七)裝配式建築産業化生(born)産企業的(of)技術改造項目，以(by)及采用(use)裝配式建築技術的(of)開發建設項目，分别納入工業、自主創新、服務業發展等财政支持政策體系;優先安排基礎設施和(and)公用(use)設施配套工程;優先參與各類工程建設領域的(of)評選、評優以(by)及申報國(country)家綠色建築、安居示範工程，對于(At)獲得國(country)家綠色建築星級标準的(of)，按相關政策規定給予相應的(of)财政獎勵。責任單位：市建委、市發改委、市财政局、市市政局、市工信委。
五、組織保障
(一(one))加強組織領導。
建立市促進裝配式建築發展聯席會議制度，協調解決裝配式建築發展的(of)重大(big)問題，協同推進裝配式建築産業建設、技術創新等重大(big)事項。市政府分管領導擔任聯席會議召集人(people)，市發改委、市教育局、市科技局、市工信委、市财政局、市國(country)土局、市建委、市房管局、市城改辦、市市政局、市地(land)稅局、市國(country)稅局、市住房公積金管理中心等部門爲(for)成員單位，聯席會議辦公室設在(exist)市建委，負責裝配式建築發展的(of)協調推進工作(do)。各區縣政府、各開發區管委會也要(want)建立相應的(of)制度。
(二)健全責任機制。
由聯席會議辦公室牽頭将發展裝配式建築列入城市規劃建設管理工作(do)監督考核指标體系，開展專項督查，定期通報考核結果。要(want)結合我(I)市工作(do)實際，建立領導包抓重大(big)項目、重點企業的(of)工作(do)機制，切實抓好各項工作(do)任務落實，及時(hour)彙總整理上(superior)報裝配式建築發展情況。市級相關部門要(want)結合各自職能和(and)牽頭任務，加大(big)指導、協調和(and)支持力度，制定具體的(of)工作(do)計劃，全力推進裝配式建築産業及工程項目建設。
(三)加大(big)宣傳力度。
各區縣政府、各開發區管委會要(want)充分利用(use)網絡、廣播和(and)電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建築基本知識及其在(exist)提高工程質量、提升建築品質性能等方面的(of)重要(want)作(do)用(use)，提高社會公衆對裝配式建築的(of)認知度，營造各方同關注、支持裝配式建設發展的(of)良好氛圍。
（來(Come)源：西安市人(people)民政府網）
《西安市加快推進裝配式建築發展實施方案》已經市政府同意，現印發你們(them)，請認真貫徹執行。
西安市人(people)民政府辦公廳
2017年5月23日
西安市加快推進裝配式建築發展實施方案
爲(for)貫徹落實國(country)務院辦公廳《關于(At)大(big)力發展裝配式建築的(of)指導意見》(國(country)辦發〔2016〕71号)和(and)省政府辦公廳《關于(At)大(big)力發展裝配式建築的(of)實施意見》(陝政辦發〔2017〕15号)要(want)求，結合我(I)市實際，制定本方案:
一(one)、發展目标
(一(one))總體目标。
2018年底前培育、支持和(and)發展3個(indivual)以(by)上(superior)省級建築産業現代化生(born)産基地(land)，累計完成150萬平方米裝配式建築試點項目，成功創建省級建築産業現代化示範城市。到(arrive)2020年裝配式建築占新建建築比例達到(arrive)30%以(by)上(superior)，新開工建設裝配式建築項目面積累計達到(arrive)200萬平方米，逐年提高全市住宅建設項目全裝修率。
(二)區域劃分。
1.重點推進區域(項目)：三環内區域和(and)各開發區以(by)及國(country)家、省、市綠色生(born)态城區爲(for)重點推進區域;政府投資的(of)建設項目、保障房、拆遷安置房、國(country)有企業全額投資的(of)建設項目，農村新型牆體材料示範項目爲(for)重點推進項目。
2.積極推進區域(項目)：三環外主城區和(and)長安區、臨潼區、閻良區、高陵區爲(for)積極推進區域。
3.鼓勵推進區域(項目)：戶縣、周至縣、藍田縣爲(for)鼓勵推進區域，主要(want)在(exist)綠色生(born)态居住小區、綠色生(born)态城區和(and)12層以(by)下建設項目推進。
二、基本原則
堅持市場主導、政府推動。适應市場需求，充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，充分發揮政府規劃引導和(and)政策支持作(do)用(use)，形成良好的(of)體制機制和(and)市場環境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發展裝配式建築。
堅持分區推進、逐步推廣。根據全市的(of)經濟社會發展狀況和(and)産業技術條件，劃分重點推進區域(項目)、積極推進區域、鼓勵推進區域，因地(land)制宜、試點先行，循序漸進，及時(hour)總結經驗，形成局部帶動整體的(of)工作(do)格局。
堅持全面設計、協調發展。把協同推進标準、設計、生(born)産、施工、使用(use)維護等作(do)爲(for)發展裝配式建築的(of)有效抓手，推動各個(indivual)環節有機結合，以(by)建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建築業整體水平的(of)提升。
三、重點工作(do)
(一(one))培育市場主體，做強産業集團。
支持現有構配件企業實施技術改造，擴大(big)生(born)産能力。鼓勵傳統開發、施工、生(born)産企業向裝配式建築産業化模式轉型;培育、推動有實力的(of)裝配式建築産業化企業規模化、集團化發展，鼓勵支持創建省級、國(country)家級住宅産業化基地(land);堅持外引和(and)内育相結合，特别注重引進建築産業化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競争、健康發展的(of)市場格局。
(二)完善标準體系，強化質量監管。
在(exist)執行裝配式建築國(country)家标準的(of)基礎上(superior)，結合我(I)市實際，組織編制補充完善工程造價和(and)定額體系、裝配式混凝土結構技術規程、建築設計标準與圖集，逐步形成涵蓋設計、部品生(born)産、施工、物流運輸和(and)驗收等方面的(of)建築産業化地(land)方标準體系;在(exist)土地(land)交易或财政投資項目發包過程中明确，投标或競購主體必須爲(for)裝配式建築産業化集團或房地(land)産開發、建築設計、部品生(born)産和(and)建築施工企業聯合體;建立工程質量監督部門對部品部件、構配件質量與施工安全進行有效監督的(of)運行機制;對采用(use)裝配式建築技術進行建設的(of)項目，應按相關規定到(arrive)所在(exist)地(land)區建設行政主管部門備案。
(三)優化産品體系，推廣适用(use)技術。
開發應用(use)品質優良、節能環保、功能良好的(of)新型建築材料，注重推廣應用(use)多類工業化建築結構體系，應用(use)五類預制部品、建築産業化成套技術，推進建築全裝修，推廣應用(use)安全可靠的(of)連接技術，逐步提高綠色建材在(exist)裝配式建築中的(of)應用(use)比例。
(四)加強人(people)員培訓，提高裝配水平。
裝配式建築是(yes)用(use)預制部品部件在(exist)工地(land)裝配而成的(of)建築。發展裝配式建築是(yes)建造方式的(of)重大(big)變革，是(yes)推進供給側結構性改革和(and)新型城鎮化發展的(of)重要(want)舉措。各級要(want)加強對開發、設計、部品生(born)産、施工、監理、檢測等專業人(people)員的(of)技術培訓，定向培訓一(one)批産業工人(people)，爲(for)全面推動裝配式建築産業化提供人(people)力資源保障。
四、責任分工
(一(one))從2018年起，市級及區縣、開發區每年在(exist)招拍挂土地(land)中要(want)有不(No)低于(At)20%的(of)用(use)地(land)，明确出(out)讓條件爲(for)采用(use)裝配式建築技術進行建設，以(by)後每年度增長不(No)低于(At)5個(indivual)百分點。責任單位：市國(country)土局、市規劃局、市建委，區縣政府，開發區管委會。
(二)2017年6月30日起，具備裝配式建設技術應用(use)條件的(of)政府投資項目、三環内區域和(and)各開發區以(by)及國(country)家、省、市綠色生(born)态城區内建設項目，應當采用(use)裝配式建築技術進行建設，且裝配率不(No)低于(At)20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和(and)政府性資金投資項目、國(country)有企業全額投資的(of)房建工程、農村新型牆體材料示範項目應采用(use)裝配式建造方式且裝配率不(No)低于(At)30%。到(arrive)2020年，三環外主城區和(and)長安區、臨潼區、閻良區、高陵區等積極推進區域，裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)50%;戶縣、周至縣、藍田縣鼓勵推進區域，裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)30%。裝配式建築增加的(of)工程造價計入項目建設成本。責任單位：市房管局、市城改辦、市建委、市财政局、區縣政府、開發區管委會。
(三)推行裝配式建築工程設計、施工、構件生(born)産一(one)體化總承包模式。财政投資的(of)裝配式建築工程項目優先采用(use)設計、施工、構件生(born)産一(one)體化總承包模式。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額，可優先參與工程建設領域的(of)各類評優評先。責任單位：市建委、市财政局。
(四)房地(land)産開發項目在(exist)土地(land)出(out)讓時(hour)未明确但開發建設單位主動采用(use)裝配式建築技術建設的(of)，由建設單位向市建設行政主管部門提出(out)申請，并提供采用(use)裝配式建築技術的(of)施工圖紙，經市建設行政主管部門審查同意，在(exist)施工許可證予以(by)注明，規劃部門據此直接辦理建設項目竣工規劃核實，獎勵增加地(land)上(superior)建築面積3%以(by)内的(of)建築面積。對項目全部建築采用(use)裝配式建築技術建設且裝配率達到(arrive)30%以(by)上(superior)的(of)，增加面積按采用(use)裝配式建築土地(land)出(out)讓合同約定的(of)地(land)上(superior)建築總建築面積的(of)3%計算。對項目部分單體建築采用(use)裝配式建築技術建設且裝配率達到(arrive)30%以(by)上(superior)的(of)，增加面積按采用(use)裝配式建築土地(land)出(out)讓合同約定的(of)單體建築地(land)上(superior)建築面積在(exist)地(land)上(superior)建築總建築面所占比例的(of)3%計算。獎勵面積總計不(No)超過地(land)上(superior)建築面積的(of)3%。責任單位：市規劃局、市建委、市國(country)土局、市房管局。
(五)鼓勵消費者購買裝配式建築商品住宅。購買采用(use)裝配式建築技術的(of)商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許範圍内最低首付比例執行。責任單位：市住房公積金管理中心、市房管局。
(六)優先推薦擁有成套裝配式建築技術體系和(and)自主知識産權的(of)優勢企業申報高新技術企業。在(exist)本市科技創新專項資金中重點支持裝配式建築産業化關鍵技術攻關及應用(use)項目，重點支持裝配式建築産業化科技公共研發檢測平台、工程技術研究中心和(and)重點實驗室建設。責任單位：市科技局、市工信委。
(七)裝配式建築産業化生(born)産企業的(of)技術改造項目，以(by)及采用(use)裝配式建築技術的(of)開發建設項目，分别納入工業、自主創新、服務業發展等财政支持政策體系;優先安排基礎設施和(and)公用(use)設施配套工程;優先參與各類工程建設領域的(of)評選、評優以(by)及申報國(country)家綠色建築、安居示範工程，對于(At)獲得國(country)家綠色建築星級标準的(of)，按相關政策規定給予相應的(of)财政獎勵。責任單位：市建委、市發改委、市财政局、市市政局、市工信委。
五、組織保障
(一(one))加強組織領導。
建立市促進裝配式建築發展聯席會議制度，協調解決裝配式建築發展的(of)重大(big)問題，協同推進裝配式建築産業建設、技術創新等重大(big)事項。市政府分管領導擔任聯席會議召集人(people)，市發改委、市教育局、市科技局、市工信委、市财政局、市國(country)土局、市建委、市房管局、市城改辦、市市政局、市地(land)稅局、市國(country)稅局、市住房公積金管理中心等部門爲(for)成員單位，聯席會議辦公室設在(exist)市建委，負責裝配式建築發展的(of)協調推進工作(do)。各區縣政府、各開發區管委會也要(want)建立相應的(of)制度。
(二)健全責任機制。
由聯席會議辦公室牽頭将發展裝配式建築列入城市規劃建設管理工作(do)監督考核指标體系，開展專項督查，定期通報考核結果。要(want)結合我(I)市工作(do)實際，建立領導包抓重大(big)項目、重點企業的(of)工作(do)機制，切實抓好各項工作(do)任務落實，及時(hour)彙總整理上(superior)報裝配式建築發展情況。市級相關部門要(want)結合各自職能和(and)牽頭任務，加大(big)指導、協調和(and)支持力度，制定具體的(of)工作(do)計劃，全力推進裝配式建築産業及工程項目建設。
(三)加大(big)宣傳力度。
各區縣政府、各開發區管委會要(want)充分利用(use)網絡、廣播和(and)電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建築基本知識及其在(exist)提高工程質量、提升建築品質性能等方面的(of)重要(want)作(do)用(use)，提高社會公衆對裝配式建築的(of)認知度，營造各方同關注、支持裝配式建設發展的(of)良好氛圍。
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