西安市裝配式建築範例城市建設工作(do)方案

各區、縣人(people)民政府，市人(people)民政府各工作(do)部門、各直屬機構：

《西安市裝配式建築範例城市建設工作(do)方案》已經市政府同意，現印發給你們(them)，請認真組織實施。

西安市人(people)民政府辦公廳

2021年6月30日

西安市裝配式建築範例城市建設工作(do)方案

爲(for)深入貫徹習近平生(born)态文明思想，落實中央和(and)我(I)省、我(I)市關于(At)推進裝配式建築發展一(one)系列決策部署，加快裝配式建築範例城市建設，助推我(I)市建築行業高質量發展，制定本方案。

一(one)、指導思想

以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹落實黨中央、國(country)務院和(and)我(I)省重大(big)決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞建築業高質量發展總體目标，以(by)有效需求帶動供給升級和(and)産業發展，以(by)有效供給加速市場應用(use)和(and)建築品質提升，積極穩妥推進裝配式建築範例城市建設，促進我(I)市建築行業轉型升級，推進建築工業化快速發展。

二、發展目标

（一(one)）總體目标

探索出(out)一(one)條建築品質高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的(of)新型裝配式建築發展之路，打造門類齊全、布局科學、供需平衡的(of)裝配式建築産業鏈，推進我(I)市裝配式建築健康、有序發展，并在(exist)推動西北地(land)區裝配式建築共同發展進程中發揮重要(want)示範、輻射和(and)帶動作(do)用(use)。到(arrive)2025年，全市新開工裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)40%。

（二）階段目标

推廣發展期（2021—2022年）。進一(one)步研究出(out)台相關政策文件，爲(for)裝配式建築發展提供強有力的(of)政策支持。加大(big)宣傳培訓力度，推動項目示範引導，培育一(one)批具有較強綜合實力的(of)骨幹企業、技術力量雄厚的(of)産業基地(land)。提升裝配式建築設計水平，增強産業配套能力，培養專業化隊伍，打造一(one)批高質量樣闆工程，初步建立裝配式建築産業體系。裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)30%。

普及應用(use)期（2023—2024年）。持續完善裝配式建築政策體系、标準體系、監管體系。骨幹企業的(of)裝配式建築全産業鏈管理能力顯著提升，産業基地(land)的(of)技術管理水平和(and)産能穩步提升，專業管理技術人(people)員及産業工人(people)規模和(and)能力有效提升，相關企業協同發展，基本滿足行業快速發展的(of)需求。裝配式建築新技術、新材料、新工藝、新設備逐步推廣應用(use)，信息化和(and)智能建造能力達到(arrive)一(one)定水平，建築品質、工程質量全面提升。裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)35%。

高質量發展期（2025年）。傳統建築企業轉型成效明顯，裝配式建築産業體系有效運行。一(one)批高素質綜合型管理人(people)才和(and)産業工人(people)培養成熟，爲(for)我(I)市裝配式建築發展提供有力支撐。進一(one)步加大(big)科研投入，推動産學研用(use)同步發展，裝配式建築工程質量和(and)經濟效益迅速提升，在(exist)全省乃至西北地(land)區起到(arrive)重要(want)引領與示範作(do)用(use)，促進我(I)市建築業高質量發展。裝配式建築占新建建築比例不(No)低于(At)40%。

三、實施區域和(and)項目範圍

（一(one)）實施區域

城六區、各開發區以(by)及國(country)家、省、市綠色生(born)态城區内民用(use)建築項目，應采用(use)裝配式建築技術的(of)，全部采用(use)裝配式建造方式建設。

長安區、臨潼區、閻良區、高陵區、鄠邑區等積極推進區域内民用(use)建築項目，應采用(use)裝配式建築技術的(of)，裝配式建築占新建建築比例2021—2022年不(No)低于(At)30%、2023—2024年不(No)低于(At)40%、2025年不(No)低于(At)50%。

周至縣、藍田縣等鼓勵推進區域内民用(use)建築項目，應采用(use)裝配式建築技術的(of)，裝配式建築占新建建築比例2021—2022年不(No)低于(At)15%、2023—2024年不(No)低于(At)20%、2025年不(No)低于(At)30%。

（二）實施重點項目

政府投資的(of)新建保障性住房項目，城區内政府投資、國(country)有企業全額投資的(of)民用(use)建築和(and)工業建築，應采用(use)裝配式建築技術的(of)，全部采用(use)裝配式建造方式建設。

（三）可不(No)采用(use)裝配式建築技術的(of)範圍

綜合考慮我(I)市裝配式建築的(of)推廣原則和(and)實際現狀，以(by)下情況可不(No)采用(use)裝配式建築技術進行建設：

1．單體建築面積5000平方米以(by)下的(of)公共建築；

2．單體建築面積3000平方米以(by)下的(of)居住建築；

3．建設項目中獨立設置的(of)構築物、垃圾房、門衛房、售樓處、設備用(use)房、幼兒園等附屬配套建築；

4．确因技術條件受限或特殊用(use)途需要(want)，經組織專家技術評審，認定不(No)适合采用(use)裝配式建築技術的(of)項目。

四、裝配率計算依據及要(want)求

裝配率計算方法參照陝西省《裝配式建築評價标準》（DBJ61/T168）執行。采用(use)裝配式建築技術的(of)建設項目，現階段裝配率不(No)低于(At)30%，且主體結構得分不(No)得低于(At)15分，圍護牆和(and)内隔牆得分不(No)得低于(At)5分；其中，本方案明确的(of)重點項目裝配率應達到(arrive)35%以(by)上(superior)。

五、工作(do)任務

（一(one)）完善标準體系建設

1．裝配式建築技術體系。結合西安地(land)區區域特征和(and)不(No)同類型建築特點，建立相對完善的(of)裝配式建築技術體系。根據建築使用(use)功能，積極推廣裝配式混凝土結構體系，大(big)力發展裝配式鋼結構體系。鼓勵醫院、學校等公共建築優先采用(use)裝配式鋼結構體系，開展鋼結構住宅試點。

2．标準規範體系。建立完善裝配式建築設計、生(born)産、施工、驗收、評價标準體系。進一(one)步建立模數化、标準化設計理念，推動保障房、學校、醫院、養老建築的(of)模數化、标準化設計。根據不(No)同的(of)建築結構體系，完善部品部件的(of)設計、生(born)産和(and)施工工藝标準，編制标準圖集、技術規程。

3．部品部件技術應用(use)體系。完善和(and)應用(use)構成建築結構系統的(of)部件體系。發展和(and)應用(use)外圍護系統、集成設備管線、室内裝修等裝配式建築部品體系，推進部品通用(use)化、集成化技術應用(use)。研究和(and)推廣外圍護系統的(of)節能部品與裝配式建築一(one)體化技術。

（二）推進産業協同發展

1．推進全産業鏈一(one)體化發展。優化裝配式建築産業布局，打造設計、生(born)産、施工、安裝、裝修和(and)運維等建築全生(born)命周期産業鏈。加快發展建築設備制造、物流、綠色建材、建築機械、可再生(born)能源等相關配套産業，打造專業化、集成化、具備産業鏈完整的(of)建築産業集群。

2．推廣工程總承包模式。加快研究設計與生(born)産制作(do)、施工安裝相互延伸的(of)産業發展模式，提高建築工業化項目的(of)生(born)産效率和(and)工程質量。率先在(exist)政府投資項目中推行采用(use)設計、施工、構件生(born)産一(one)體化的(of)工程總承包管理模式，并逐步覆蓋社會投資項目。

3．實施創新驅動發展。建立健全以(by)企業爲(for)主體、市場爲(for)導向、産學研用(use)相結合的(of)裝配式建築創新體系，加快“四新技術”的(of)研發和(and)應用(use)，鼓勵規模企業和(and)科研院所建立裝配式建築研究機構。着力增強BIM、物聯網、雲計算、5G移動互聯等現代信息技術在(exist)裝配式建築項目建設全生(born)命周期的(of)應用(use)，實現全産業鏈的(of)信息互聯互通和(and)各參與方的(of)高效協同，提升建造效率和(and)建築質量。

（三）整體推動示範引導

1．發揮龍頭企業引領作(do)用(use)。扶持培育一(one)批具有核心競争力、創新能力強的(of)骨幹企業，提高産業配套能力，完善企業技術體系，形成企業聯合體，建立行業産業聯盟，構建全産業鏈交流合作(do)平台，帶動我(I)市裝配式建築快速發展。

2．開展示範項目評選活動。開展“裝配式建築示範項目”評選活動，定期召開示範項目觀摩會，建立交流學習平台，以(by)示範項目帶動管理和(and)技術快速提升。

3．推動産業基地(land)能力提升。加快推進我(I)市裝配式建築産業示範基地(land)建設，推動新型建材産業與裝配式建築協同發展，培育高質量裝配式建築構配件生(born)産企業，不(No)斷提升工廠智能化制造水平，規範數字化生(born)産管理，達到(arrive)部品部件信息芯片全覆蓋，實現裝配式建築質量可追溯。

（四）健全人(people)才培育機制

1．技術培育體系。鼓勵高校、職業學院開設裝配式建築專業課程，提倡校企聯合招生(born)、行業聯合培養、一(one)體化育人(people)，構建裝配式建築人(people)才隊伍建設的(of)長效機制。通過國(country)家示範基地(land)、示範項目建設等，引進和(and)培育一(one)批全産業鏈不(No)同層次的(of)管理人(people)才和(and)技術骨幹。

2．用(use)工制度建設。建立裝配式建築實訓基地(land)，提升傳統施工工人(people)裝配式建築知識和(and)技能。創新完善裝配式建築用(use)工制度，建立與職業技能挂鈎的(of)用(use)工機制，合理配置裝配式建築技術工種，形成規模化、專業化的(of)裝配式建築産業工人(people)隊伍。

3．人(people)才激勵機制。大(big)力推進裝配式建築專業技術職稱評定評審工作(do)，鼓勵行業協會開展優秀專家評選工作(do)，引導企業開展裝配式專業人(people)才的(of)獎勵激勵，提升行業人(people)才聚集度和(and)榮譽感。

六、保障措施

（一(one)）加強組織領導

進一(one)步健全市促進裝配式建築發展聯席會議機制，定期召開聯席會議，協調解決裝配式建築發展重大(big)問題，協同推進裝配式建築産業建設、技術創新等重大(big)事項，加強全市裝配式建築發展工作(do)指導監督。市級相關部門按照職責分工制定本部門落實任務的(of)具體措施并指導區縣、開發區相關部門開展工作(do)。各區縣政府、開發區管委會作(do)爲(for)推進裝配式建築工作(do)的(of)責任主體，要(want)建立健全推進機制，加強部門聯動，夯實相關職責，結合區域特點制定各自實施方案，提出(out)具體發展目标、重點任務、推進措施等，及時(hour)研究解決發展中遇到(arrive)的(of)問題，确保轄區裝配式建築發展工作(do)推進和(and)落實。

（二）強化過程監管

1．資源規劃部門在(exist)全市招拍挂土地(land)中，2021—2022年每年安排不(No)低于(At)30%的(of)用(use)地(land)，到(arrive)2023年每年安排不(No)低于(At)35%的(of)用(use)地(land)，到(arrive)2025年每年安排不(No)低于(At)40%的(of)用(use)地(land)，明确出(out)讓條件爲(for)采用(use)裝配式建築技術進行建設。将裝配式建築要(want)求納入土地(land)出(out)讓合同，按照相關規定兌現面積獎勵政策。

2．發改及有關審批部門在(exist)審批政府投資項目初步設計時(hour)，對落實裝配式建築要(want)求有關内容進行審查，将實施裝配式建築要(want)求納入政府投資項目初步設計審批内容。

3．行政審批部門在(exist)頒發施工許可證的(of)同時(hour)實行“告知承諾制”，向建設單位告知實施裝配式建築的(of)有關文件要(want)求，督促建設單位對實施裝配式建築進行承諾，并将企業承諾抄送建設行政主管部門。

4．建設行政主管部門要(want)加強裝配式建築技術評審和(and)施工圖設計審查工作(do)監管。對照建設單位落實裝配式建築的(of)承諾，加強事中事後監督管理，确保裝配式建築各項要(want)求落到(arrive)實處。對建設單位不(No)履行承諾行爲(for)實施信譽懲戒。

5．市場監管部門在(exist)預制部品部件生(born)産環節，加強對預制構件出(out)廠前的(of)質量監督管理工作(do)。

6．工程質量安全監督部門按照國(country)家和(and)我(I)省現行相關裝配式建築工程施工質量驗收标準規範，加強對施工全過程質量安全監管，并對竣工驗收活動進行監督。

（三）規範設計審查

凡本方案明确應采用(use)裝配式建築技術範圍内的(of)建設項目，必須嚴格落實省住建廳《關于(At)加強和(and)規範裝配式建築設計工作(do)的(of)通知》（陝建發〔2020〕147号）要(want)求，依據國(country)家、地(land)方相關設計文件審查要(want)點，在(exist)設計各階段編制符合相應深度要(want)求的(of)裝配式專篇設計文件，施工圖審查階段出(out)具裝配式建築設計專業審查意見。未按規定采用(use)裝配式建造方式或未進行裝配式建築專篇設計的(of)，施工圖審查不(No)得通過。經審查合格的(of)裝配式建築設計文件不(No)得擅自變更，确需變更的(of)，應按照規定程序送原施工圖審查機構重新審查。

（四）從嚴技術評審

應采用(use)裝配式建築技術建設的(of)項目中，20萬平方米（含）以(by)上(superior)居住建築、5萬平方米（含）以(by)上(superior)公共建築、本方案明确的(of)重點項目以(by)及其他(he)需進行技術評審的(of)項目，均應組織專家依照裝配式建築相關要(want)求，在(exist)項目初步設計階段，對落實裝配式建築的(of)技術措施進行評審。技術評審由建設單位申請，區縣、開發區建設行政主管部門組織并出(out)具評審意見，技術評審情況定期彙總上(superior)報市建設行政主管部門。

（五）加強專業支持

組建裝配式建築專家庫，形成涵蓋行業咨詢、建築設計、部品部件生(born)産、施工安裝等領域的(of)專家團隊，承擔裝配式建築技術評審和(and)服務指導工作(do)，并參與研究制定裝配式建築相關技術政策、發展規劃及重大(big)科研項目研究。進一(one)步發揮行業協會作(do)用(use)，在(exist)裝配式建築研究交流、人(people)才培訓、咨詢服務、技術與市場協作(do)等方面搭建行業交流互動平台，帶動全産業鏈良性發展。

（六）持續宣傳引導

充分發揮相關院校機構、行業協會作(do)用(use)，開展裝配式建築技術經濟政策解讀和(and)宣傳貫徹活動，廣泛宣傳推廣裝配式建築示範項目、産業基地(land)的(of)經驗做法；利用(use)網絡、廣播和(and)電視以(by)及現場觀摩、集中培訓、宣傳手冊等多種形式，普及裝配式建築基本知識及其在(exist)提升建築品質性能等方面的(of)重要(want)作(do)用(use)，提高社會公衆對裝配式建築的(of)認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建築發展的(of)良好氛圍。

（七）堅持統計報告

各區縣、開發區建設行政主管部門每月對裝配式建築新開工以(by)及在(exist)建項目情況進行統計彙總，于(At)當月25日前上(superior)報市住建局；每季度對裝配式建築建設計劃執行、項目開竣工情況進行一(one)次統計分析，結合年度計劃執行情況及時(hour)修訂、完善下季度項目建設計劃，并于(At)當季度結束之前上(superior)報市住建局；年底要(want)對年度裝配式建築計劃執行、工作(do)開展、發展薄弱環節進行全面梳理分析，于(At)當年12月15日前将年度總結報告以(by)區縣政府、開發區管委會名義上(superior)報市政府并抄送市住建局。

（八）加強工作(do)督導

市建設行政主管部門加強對各區縣、開發區裝配式建築發展情況的(of)監督指導，開展專項巡查活動，重點對裝配式建築發展情況、部門工作(do)監管職能發揮以(by)及建設項目裝配式相關政策要(want)求執行情況進行督導檢查，每半年對全市裝配式建築發展工作(do)進行一(one)次通報。市級相關部門按照職能分工，加強對口業務指導，全面推進我(I)市裝配式建築産業健康有序發展。

本方案自印發之日起施行。市政辦發〔2017〕47号、市政辦函〔2019〕103号文件相關内容與本方案不(No)一(one)緻的(of)，以(by)本方案爲(for)準。本方案印發之前已簽訂施工圖委托設計合同或已通過專家技術評審的(of)建設項目，仍可執行市政辦函〔2019〕103号文件明确的(of)裝配率計算方法及要(want)求。